让边疆乡村治理“活”起来

——谢尚果、宋才发率广西民族大学博士边疆服务团赴广西东兴考察

  伴随着经久不息的掌声，广西民族大学法学院博士边疆服务团的“《民法典》乡村宣讲”活动圆满收官。近年来，广西民族大学法学院联合相关单位在广西各地建立了20个法治示范村， 将乡村治理研究的触角直接延伸法治示范村。8月14日，广西民族大学博士边疆服务团在广西民族大学校长谢尚果教授，中央民族大学二级教授、广西民族大学杰出人才引进教授宋才发的带领下，赴广西东兴市大田村、江那村、竹山村等地进行实地调研，在大田村进行法治示范村挂牌仪式及《民法典》宣讲活动，为助推乡村治理现代化提供智力服务。

广西民族大学向大田村捐献了一批普法书籍

      “五统一”“五立足”，“先锋工作站”全覆盖，筑牢边疆稳定思想防线。边疆地区的稳定对于谋求中华民族伟大复兴具有重大意义，是边疆地区“建久安之势，成长治之业”的关键举措。东兴市通过积极筹措投入资金50余万元，所有村社区统一建设驻村工作队前哨，在防城港率先实现“先锋工作站”全覆盖。东兴市“先锋工作站”在理念上树立“五立足”，即立足“定标示范”、立足“阳光操作”、立足“充电补能”、立足“奖优罚劣”、立足“提神换脑”。在建设上做到“五个统一”，即统一配备电脑、打印机等办公设备；统一发放电动车、工作服、专用背包等工作用品；统一配备卧具、卫具、厨具等生活用品；统一设立驻村工作宣传栏、公示栏、承诺栏等展示区；统一落实每村每年不少于2000元的水电费、办公耗材、电动车维护等经费保障。推行“一收集双评议双反馈”服务，变“群众跑腿办事”为“队员跑腿服务”。2020年以来共梳理村情民意59条，解决群众反映问题48项目。同时通过“先锋工作站”驻村的工作推行，在 24个村社区设置了党群综合工作中心。村干部在综合大厅办公，做到村民的大小事务不出村，使群众满意度得到进一步提升。谢尚果在交流会上建议东兴市在基层党组织建设中应以严实的作风、补齐短板，大力发展党员、提高党员比率，进一步推进基层党组织建设标准化、规范化，增强基层党组织的政治功能和组织能力，切实发挥基层党组织在边疆地区稳边、固边的积极作用。

  “一约四会”，树立文明乡风，推进边疆和睦建设。乡风文明建设是乡村建设的核心和灵魂，对于维护边疆地区民族团结、族际和谐具有深远意义。东兴市在文明乡风的建设过程中，创新治理体制，在健全村民会议和村民代表会议制度的前提下，以家庭为抓手，以“一约四会”（即村规民约，红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）为载体，大力推进乡风文明建设。东兴市行政村的“一约四会”覆盖率达到了100%，通过将社会主义核心价值观结合边疆特殊边情、民情制定符合边疆实际管理需求和边民诉求的乡规民约，同时结合各村“四会”的宣传教育工作，提高了群众文明意识，增强了群众文明习惯，提升了群众文明素质，取得了良好的社会治理效果。东兴市现有全国文明镇2个，自治区文明镇1个，自治区文明村8个，防城港市文明村5个，东兴市文明村6个，各级文明村占比67.7%。花溪社区、万尾村等10个村（居）民委员会获得自治区星级村(居)民委员会称号。其中调研组走访的竹山村，获得了包括“全国乡村治理示范村”等4项国家级荣誉称号。通过新型基层治理体制的构建，助力了东兴市文明村镇的创建，推动了社会主义核心价值观在边疆基层的落地生根，促进了边疆和睦。

  新型警务机制，建设平安乡村，稳固边疆治安。边疆地区社区环境综合复杂、边民需求多元、求稳定、参与愿望不断增强，对公共治安管理诉求日益提高。东兴市公安局政法委在加强公安工作顶层设计的同时，注重加强基层公安基础工作，通过“一村一警”模式、雪亮工程、网格化管理等方式，整合各种社会资源、实现多元主体参与社会管理、服务，不仅有效提升了边疆地区警务管理效能，同时改善了边疆地区社会治理环境，为边疆地区推进平安乡村建设提供了助力。一是完善“一村一警”模式。东兴市现有31个行政村、11个社区，驻村民警41人，“一村一警务助理”模式覆盖率达到100%。三个镇成立了包括分管的领导，村干部，网格员在内的多元化管理体制，总人数达到119人，为基层警务管理长效运行提供了坚实的基础。二是做好“雪亮工程”。东兴市统一完成了监控系统工程，市综治中心已接入2441个视频监控点，其中包括321个雪亮工程监控视频，实现了边疆村庄全部覆盖。在边境管控重点地区，统一监控治理模板发挥了良好效果。三是突出“网格化管理”。全市共建立网格309个，布防网格员352人，实现了边疆地区100%全覆盖。网格员每天在所负责的网格中巡视、管理，建立起“大事全网联动，小事一格处理”机制。仅上半年网格员就通过系统上报事件17441件，已办结17278件，及时处理率达99.64%。有效预防、控制和制止了违法犯罪活动。

  完善乡村基础设施、发展特色产业，振兴边疆。进入新时代以来，东兴市抓住新机遇、采取新措施，积极推动该市经济发展、民生改善。2019年顺利完成农村“厕所革命”工作，实现了全市农业农村用户卫生厕所100%覆盖。完成了600座无害化厕所改造任务的开工，开工覆盖率96%。同时将清洁乡村专项治理经费列入年度财政预算，落实保洁员、运行维护资金。在完善乡村基础设施建设、改善民生的同时，东兴市立足于边疆区位、地缘优势，充分调动边民积极性，因地制宜，发展特色产业。目前东兴市共建有现代特色农业示范区（园点）39个，其中自治区级4个，县级5个，乡级8个，村级22个，率先实现了在全区示范区（园点）全覆盖，实现了镇镇有示范区，村村有示范点，带动了边疆群众收入持续增长，为振兴边疆地区经济贡献了积极力量。

      （参加调研人员：谢尚果、宋才发、蒋慧、杨红文、彭振、王颖慧、黎群、黄捷、全莉萍）

责编：周勇