中国国际新闻传媒网河南电    政协郑州市第十五届委员会第三次会议于2025年2月7日在河南省人民大会堂召开。来自不同行业的市政协委员们，围绕“郑州国家中心城市建设、加快新型城镇化进程、深化城市精细化管理、科技教育、社会保障、医疗卫生”等大家普遍关心的问题，通过提案、大会发言和小组讨论等形式，踊跃发言，建言献策。中国致公党河南省委生态环境与可持续发展委员会副主任、郑州市政协委员、二七区政协委员张远扬出席大会，带来了《培育战略性新兴产业增强经济发展新动能》的提案。

张远扬委员表示：“十四五”“十五五”正是郑州市加快发展战略性新兴产业的关键时期，战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革方向，是建设现代化产业体系，提升自主创新能力，推动全市经济高质量发展的决定性力量。必须着眼提升国家先进制造业高地能级，大力培育战略性新兴产业，切实增强经济发展新动能。

我市大力发展6大主导产业集群和推进20条重点产业链建设，构建高能高质高优“153N”战略性新兴产业体系。截止2024年11月，全市实有经营主体208.8万户，规上工业增加值同比增长11.2%，对全市经济增长贡献率超过70%。产业体系含新量、含绿量、含金量持续提升，创新主体活力迸发。但从培育壮大向发展新动能转换进程中，大而不强、全而不优的问题还依然存在：一是产业韧性存在结构性弱点。二是市场主体存在结构性短缺。三是自主创新存在结构性制约。四是融资支持存在结构性错配。

张远扬委员建议：

（一）提升产业政策协同性，优化空间布局。一是推进产业相对集聚。再次划定全市战略性新兴产业主体功能区，提升产业主体集聚程度，防止同质化建设和产能过剩。二是建设市内产业“飞地”。招商引资产业纳入全市项目库，由市级层面确定落地区域，将项目纳统、产值、利税等指标依旧给予招商引资主体。三是建立产能预警，优化产业分类。实施产业链护盾工程，形成关键核心技术替代应用示范，提高政策精准度和产业链韧性。

（二）推进“新兴产业+集群体系”，实现多维联动。一是深化集群横向联动。完善产业链协同创新机制，增强重点实验室、中试基地、产业研究院等平台载体对战略性新兴产业集群的联动赋能效应。二是推进集群纵向联通。允许注册地不在郑州的企业成为战略性新兴产业集群“群主”和产业链“链主”，按照“四项清单”给予相应支持。三是推动大小集群融合。实施“6+N”行动，以6大集群为核心，吸纳一批处于同一链条、提供辅助性服务性外围支撑的中小企业，共享同一套政策工具包，形成“众星拱月”产业集群格局。　　

（三）推进“新兴产业+创新生态”，锻造坚实内核。一是组建创新联合体。对重大应用技术攻关采取“群主”、“链主”和企业联合出资，按照出资比例享受技术收益的创新机制。二是开拓创新产品市场。制定促进政府部门和国有企业首购创新产品政策，实行动态清单式管理。三是提升创新安全系数。出台鼓励科技保险发展的专项政策，将企业负担的科技保险保费纳入研发经费加计扣除范围，降低科技创新主体“有创新无成果”、“有成果无市场”的损失风险。

（四）提高产业核心要素配置保障，夯实基础支撑。一是强化人才保障。形成“工学结合、学训交替”的人才自主培育模式，探索科技人才收益分配机制，全面提升对国际团队的配套服务。二是强化金融保障。政府基金使用上，实施包容性绩效评价新机制，鼓励金融单位参与不同发展阶段战略新兴企业的授信需求，为企业提供更为灵活和高效的融资解决方案。三是强化空间保障。深化新型工业用地市场化配置改革，确立新型产业空间“准公共产品”属性，优化中心城区已收储工业用地规划限制措施。