“相思小镇”法治心结的结与解

——宋才发教授在邕考察文旅建设项目纪实

    “相思小镇”是南宁市近期新增的休闲娱乐园区。位于该市西乡塘区，矗立在天雹水库下的可心江畔，占地面积185亩，由56栋具有桂北民族风情的仿古木构建筑组成，依山傍水，风景秀丽。目前入驻有“霸王茶姬”“江小茶”等餐饮服务以及“相思记”等汉服租售服务等商家。

2021年5月18日，应邀在广西民族大学讲学的国务院政府特殊津贴专家、中央民族大学二级教授、广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”、博士生导师宋才发，在博士研究生蒋鸣湄、刘洪源、苏香菊的陪同下到相思小镇参观考察，了解该项目早期建设与现期经营状况。

一、姗姗来迟的开门营业期

“相思小镇”即是以前的“相思湖民族文化风情街”工程项目。该项目由南宁市政府依托国有独资公司相思湖新区投资建设发展有限责任公司（原名“南宁相思湖投资建设集团”）规划建设，是相思湖公园配套经营项目，且与东部“民歌湖酒吧街”一样，属南宁“中国水城”建设的一部分。该项目投资2亿多元，由广西城建建设集团公司承建，2012年8月正式开工建设，2013年底基本完工，基本完工后的当年、2014年、2017年多次通过《南国早报》等媒体宣称即将对外开放，但是，这一承诺直至2020年中秋节前夕才得以兑现。

即已建成的项目为何却迟迟未予开放？一直是市民们关注和议论的话题。媒体记者曾多次采访、报道包括南宁市海绵城市与水城建设工作领导小组办公室在内的市政府有关部门、高新区管理委员会以及相思湖新区投资公司负责人，以帮助社会公众消解疑惑。市民们为敦促此项目尽早向公众开放，还不断向南宁电视台的“电视问政”栏目反映、拨打“市长热线”投诉以及给政府官网“领导留言版”留言求答复。

二、延迟背后的“法治心结”

官方公开信息显示，相思风情街项目于2013年主体建设基本完工后即遭遇了许多困难。首先，由于设计不完善，工程施工中做了大量变更，需要依《城乡规划法》履行复杂的变更报建批准手续。而当时又恰逢原相思湖新区和高新区两区合并，更是增加了手续办理的难度，工程进度不得不放缓。其次，项目在竣工时未达到投入运营的安全要求。项目重要组成部分相思湖风雨桥廊工程于2016年2月4日竣工验收时，被发现桥廊底部无法保证往来行人安全，需要增加栏杆防护。此外，项目不符合国家消防新规，56栋砖木结构的房屋需要根据新要求进行整改。由于所涉整改事项较多，需要继续投入600多万元资金，工程及时交付、投入使用就此又添阻碍。

该项目资金的继续投入本身也是个问题。包括该项目在内的约300亿南宁“中国水城”建设资金，主要源于政府各类融资成果，包括南宁市委、市政府专门组建南宁建宁水务投资集团有限责任公司作为融资平台发行的专项企业债券。但是，2015年相思湖新区投资公司原董事长、原总经理因工程建设受贿落马。同时期高新区投资促进局原常委兼副局长、高新区城管局原副局长、高新区集中采购中心原主任和原副主任、高新区财政局经济建设科原科长和高新区行政审批局副局长均因违法违规被查处。2016年元月，高新区管委会主任坠亡。项目资金供应链及相关事务管理因此受到不良影响，正式交付、正常运营的时间被屡屡拖延。那些被严密围挡多年的匠心独具、别有风格的木构建筑、水环境系统、绿地等，因遭白蚁、雨水侵蚀而多处破败，一度让主管部门和市民们都深为担扰……

三、唯法治可解锁事业坦途

经过几年资金、机构、人员管理关系理顺，相思风情街项目于2020年1月正式定名“相思小镇”，交由主管部门联合社会力量设立的广西相思湖文化旅游投资有限责任公司进行招商和日常管理。一年来，除了有条不紊地进行硬件修理、环境升级外，相思小镇陆续成功举办了“趣玩相思小镇抖音挑战赛”中秋民俗活动、“相思小镇潮相新生度春节”、“中华花朝节（南宁分场）”汉服游园展演活动等大型活动，积极发挥身处大学园区青年人多、富有文化气息的人文优势招商引流，让这个沉静多年的小镇终于成为集观光旅游、文化文创、休闲康体、美食娱乐、特色民宿等为一体的南宁“新文化名片”，初步焕发出勃勃生机！

“小胜靠智慧，大胜靠环境”。在听取了相思小镇前世今身的情况介绍后，宋才发教授指出：全国过去有不少特色小镇、田园综合体的建设，可以说大多是劳民伤财不太成功的。失败的原因值得调查研究，要通过实地调研寻找到失败的症结，这对于全国乡村振兴的“乡村治理”和“乡村建设”实践是大有益处的。透过相思小镇的曲折发展历程和坎坷经营路，基本上可以窥测到过去诸多政府文旅工程不成功的原因所在。宋才发教授最后说：“必须明确乡村治理、乡村建设的主体和获益者是当地农民，责任主体是当地政府。乡村建设要让农民有盼头、有幸福感，不能单纯成为城里人休闲娱乐场所。尤其不能用农村的地，为城里人搭建‘后花园’，否则乡村振兴就搞偏了，乡村治理就搞歪了，乡村建设就达不到目的。”

（执笔人：广西民族大学法学院副教授、法学博士生蒋鸣湄）